1959年國務(wù)院政府工作報告（全文）
Full text: Report on the Work of the Government (1959)
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二、我們在第二個五年計劃的第二年──1959年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的任務(wù)
1959年是我國人民在社會主義建設(shè)總路線的指導(dǎo)下，執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第二個五年計劃的第二年。在1958年11月召開的中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第六次全體會議上，曾經(jīng)討論了1959年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)和方針，提出了鋼產(chǎn)量1800萬噸、煤產(chǎn)量3.8億噸、糧食產(chǎn)量1.05億斤、棉花產(chǎn)量1億擔(dān)的四項指標(biāo)。今年4月初，中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會的第七次全體會議，根據(jù)這些指標(biāo)和今年第一季度生產(chǎn)和建設(shè)的情況，通過了1959年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案。這個草案，已經(jīng)由國務(wù)院通過，提請這次人民代表大會審議和決定。我們認(rèn)為，今年全國人民的主要任務(wù)，就是積極努力，為完成和超額完成這個以四大指標(biāo)為中心的國民經(jīng)濟(jì)計劃而奮斗。
1959年的國民經(jīng)濟(jì)計劃，是一個繼續(xù)大躍進(jìn)的計劃。大家從計劃草案中可以看到：1959年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比1958年的2050億元增長40％，達(dá)到2870億元；其中，工業(yè)和手工業(yè)總產(chǎn)值為1650億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1220億元。在32種主要工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量將增長50％以上的有生鐵、鋼、原油、硫酸、化學(xué)肥料、抗菌素、發(fā)電設(shè)備、機(jī)車、貨車、拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、動力機(jī)械、棉紡機(jī)、造紙設(shè)備、制糖設(shè)備、糖等17種；其他的產(chǎn)品，除很少數(shù)的幾種以外，產(chǎn)量也將增長30％以上。有一些產(chǎn)品的產(chǎn)量將成倍地以至幾倍地增長。如發(fā)電設(shè)備，1958年我國只生產(chǎn)80萬千瓦，1959年將生產(chǎn)280萬到300萬千瓦，增長250％到275％。在主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量將增長40％以上的有糧食、棉花、黃麻、洋麻、甘蔗、甜菜、花生、油菜子以及豬的飼養(yǎng)頭數(shù)。
1959年基本建設(shè)投資總額，通過國家預(yù)算的部分，擬定為270億元，比1958年的214億元增長26％。在今年進(jìn)行建設(shè)的限額以上的項目共有1092個，其中包括51個鋼鐵企業(yè)，33個有色金屬企業(yè)，154個機(jī)械制造企業(yè)，184個電站，83個煤炭企業(yè)，19個采油和煉油企業(yè)，53個化學(xué)工業(yè)企業(yè)，105個建筑材料企業(yè)和木材采伐企業(yè)，161個輕工業(yè)企業(yè)，28個水利工程，5500公里的鐵路新干線、復(fù)線、支線和企業(yè)專用線，等等。這些限額以上的建設(shè)項目的投資額，約占全年投資總額的三分之二。其余的投資，將用來建設(shè)大量的限額以下的項目。
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為了給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的迅速發(fā)展提供必要的運(yùn)輸條件，計劃規(guī)定，1959年的鐵路貨物運(yùn)輸量將達(dá)到5.2億噸，比1958年的3.8億噸增長36％；交通部直屬企業(yè)的貨物運(yùn)輸量將達(dá)到3500萬噸，比1958年的2800萬噸增長25％。在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)躍進(jìn)的基礎(chǔ)上，計劃規(guī)定1959年的社會商品零售總額將達(dá)到650億元，比1958年的548億元增長19％。
1959年的計劃，是根據(jù)黨的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義的總路線擬定的，是根據(jù)在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上實行工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉、重工業(yè)和輕工業(yè)同時并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時并舉、洋法生產(chǎn)和土法生產(chǎn)同時并舉的一套“兩條腿走路”的方針擬定的。這個計劃既考慮了我國物質(zhì)技術(shù)條件的客觀可能性，也考慮了人民群眾革命干勁的主觀能動性；既考慮了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、生產(chǎn)和運(yùn)輸在發(fā)展中必須互相適應(yīng)的要求，也堅持了建設(shè)必須有重點(diǎn)、必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、首先是發(fā)展原料、材料工業(yè)和以鋼為綱的方針。生產(chǎn)1800萬噸鋼，這是工業(yè)戰(zhàn)線上最重要的任務(wù)。為了實現(xiàn)這個任務(wù)，在計劃中，已經(jīng)根據(jù)可能的條件，努力提高了生鐵、煤炭、電力的生產(chǎn)指標(biāo)和運(yùn)輸?shù)闹笜?biāo)，并且對機(jī)械工業(yè)規(guī)定了迅速制造采礦設(shè)備、洗煤設(shè)備、煉焦設(shè)備、軋鋼設(shè)備、發(fā)電設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備的任務(wù)。為了改變原料、材料工業(yè)和動力工業(yè)落后于加工工業(yè)的狀況，我們提高了鋼材、銅、鋁、硫酸、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量的增長速度。按照重工業(yè)和輕工業(yè)同時并舉的要求，計劃規(guī)定1959年生產(chǎn)資料的生產(chǎn)增長46％，生活資料的生產(chǎn)增長34％。對于人民生活所必需的、特別是在過去一個時期內(nèi)生產(chǎn)不足的某些日用工業(yè)品的增產(chǎn)，在計劃中都作了規(guī)定。按照工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉的要求，計劃規(guī)定，1959年的工業(yè)和手工業(yè)總產(chǎn)值比1958年增長41％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1958年增長39％。為了使各種農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的增產(chǎn)同輕工業(yè)的發(fā)展、人民生活水平的提高這些情況相適應(yīng)，1959年在保證糧食和棉花生產(chǎn)繼續(xù)大躍進(jìn)的前提下，提高了麻類、甘蔗、油菜子等作物和豬、牛、馬等牲畜的增長速度。工業(yè)也將加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)的支援，給農(nóng)業(yè)提供更多的排灌機(jī)械、拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、膠輪手推車、化學(xué)肥料和農(nóng)藥。
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實現(xiàn)1959年的宏偉的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，將繼續(xù)擴(kuò)大我國社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，將為我國工業(yè)的不斷躍進(jìn)和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化準(zhǔn)備更多的條件，將提前超額完成全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要關(guān)于糧棉增產(chǎn)的要求，將保證人民的物質(zhì)生活水平的繼續(xù)提高。
1959年計劃規(guī)定的指標(biāo)比上年增長的百分?jǐn)?shù)，有不少高于1958年比上年增長的百分?jǐn)?shù)，如發(fā)電量、硫酸、化學(xué)肥料、貨車、棉紡機(jī)、棉紗、棉布、紙、食用植物油、糖等工業(yè)產(chǎn)品，和黃麻、洋麻、甘蔗、油菜子、大家畜、豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，都是這樣。也有一些產(chǎn)品，1959年計劃產(chǎn)量增長的百分?jǐn)?shù)比1958年低，但是，增加的絕對數(shù)卻比1958年高。例如，鋼的產(chǎn)量，1958年比1957年增長了107％，即增加了573萬噸；1959年比1958年計劃增長62％，增長的絕對數(shù)卻是692萬噸。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的情況也是這樣：1958年比1957年增長65％，即增加了809億元；1959年比1958年計劃增長40％，增長的絕對數(shù)卻是820億元。可見，觀察增長的速度不能只看百分比，必須同時看絕對數(shù)。如果認(rèn)為工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及每一種產(chǎn)品的產(chǎn)量，每年增長的百分?jǐn)?shù)都必須高于前一年才算是躍進(jìn)，那是不切實際的。
不但如此，有一些工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別是有一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在躍進(jìn)的過程中，后一年增加的產(chǎn)量也可能低于前一年增加的產(chǎn)量。1959年計劃要求糧食增產(chǎn)40％，這無疑是一個非常高的、在歷史上少見的速度。應(yīng)當(dāng)看到，糧食的增產(chǎn)受到自然條件的很大限制，年復(fù)一年地成倍地增長，或者都按1958年的增長絕對數(shù)增長，是不可能的。在農(nóng)業(yè)機(jī)器和化學(xué)肥料還很少的條件下，即使每年增產(chǎn)10％到20％，就已經(jīng)算得是躍進(jìn)了。1959年糧食增加的絕對數(shù)將達(dá)到3000億斤，這是一個非常巨大的數(shù)字。大家知道，我國的糧食總產(chǎn)量，在解放前產(chǎn)量最高的1936年，只有2774億斤。在解放以后經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)的1952年，也還只有3088億斤。經(jīng)過第一個五年計劃期間的努力，1957年才達(dá)到了3700億斤?，F(xiàn)在我們要在1958年增產(chǎn)3800億斤的基礎(chǔ)上，再使糧食產(chǎn)量增加3000億斤，這當(dāng)然是一個要用極大努力才能實現(xiàn)的躍進(jìn)計劃。[注]
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為了實現(xiàn)速度很高、規(guī)模宏大的1959年計劃，全國人民必須繼續(xù)英勇奮斗，苦干實干巧干，努力克服困難。在國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展中，不可能沒有困難，在我們這樣經(jīng)濟(jì)落后、底子薄的國家中更加是如此。在目前一段時期內(nèi)，許多重要的原料、材料、電力和運(yùn)輸能力趕不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的狀況，還不可能很快得到徹底改變，這就是我們面臨的困難之一。此外，我們也還可能遇到某些難于預(yù)料的困難，例如在農(nóng)業(yè)上遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。對于這些困難，我們應(yīng)當(dāng)有充分的精神準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)用充分的努力去克服。只要我們有準(zhǔn)備，并且努力去克服，那末，任何困難都不能阻擋我們?nèi)〉脛倮?/span>
我們有完成1959年計劃的許多有利條件。1958年的大躍進(jìn)，造成了我們繼續(xù)大躍進(jìn)的總前提。我們有了比1958年更強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我們有了能夠促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的人民公社。6億多人民由于1958年各個戰(zhàn)線上的勝利，已經(jīng)有了更大的信心和干勁，更多的經(jīng)驗和辦法。黨的社會主義建設(shè)總路線和一套“兩條腿走路”的方針，經(jīng)過1958年的實踐，已經(jīng)為更多的干部和群眾所掌握。所有這一切，都是我們的有利條件。
為了實現(xiàn)1959年的計劃，我們應(yīng)當(dāng)注意些什么問題呢？當(dāng)前最重要的問題，就是要加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，全面安排，抓緊各項組織工作和具體措施，大力開展各個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的群眾運(yùn)動。
在工業(yè)戰(zhàn)線上，特別需要加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，以便把中央的力量和地方的力量、國家的力量和群眾的力量充分地結(jié)合起來，按照國家統(tǒng)一計劃的要求，進(jìn)行全面安排，首先保證重點(diǎn)建設(shè)的需要，保證全局性任務(wù)的完成。
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由于社會主義革命的勝利、社會主義建設(shè)總路線的鼓舞和人民公社化的成功，各個地方、各個戰(zhàn)線上的干部和群眾的積極性空前高漲，大家都要求迅速地發(fā)展自己所需要的建設(shè)事業(yè)。這種要求是完全可以理解的，它反映了我們國家的蒸蒸日上的興旺氣象。但是，我們的計劃必須建立在客觀可能性的基礎(chǔ)上。我們的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)畢竟還很薄弱。我們的物力、財力和人力滿足了一定的重點(diǎn)方面的需要，就不可能同樣地滿足其他各個方面的需要。要解決這種矛盾，就必須采取局部服從整體、首先保證重點(diǎn)的原則。我們根據(jù)這個原則制定了1959年工業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)計劃，我們也必須根據(jù)這個原則執(zhí)行這個計劃。凡是生產(chǎn)和基本建設(shè)任務(wù)的調(diào)整，重要的原料、材料、設(shè)備的分配和調(diào)度，企業(yè)職工的增加和調(diào)配，勞動工資制度的改變，以及技術(shù)力量的安排，都應(yīng)當(dāng)由中央和省、市、自治區(qū)兩級切實掌握，統(tǒng)一指揮。對于各項生產(chǎn)、建設(shè)的具體任務(wù)，都應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急的情況，并且按照原料、材料和設(shè)備供應(yīng)的可能，自上而下地進(jìn)行排隊。例如，機(jī)械工業(yè)目前最迫切的任務(wù)，在于迅速地把計劃規(guī)定的采礦設(shè)備、洗煤設(shè)備、煉焦設(shè)備、軋鋼設(shè)備、電站設(shè)備、排灌設(shè)備和機(jī)車車輛制造出來。國家統(tǒng)一調(diào)度的原料、材料，就應(yīng)當(dāng)首先保證制造這些設(shè)備的需要。機(jī)器制造部門在具體安排這些設(shè)備的制造任務(wù)的時候，也應(yīng)當(dāng)排定先生產(chǎn)什么設(shè)備和什么樣型號的設(shè)備，以便在時間上和品種上保證重點(diǎn)部門生產(chǎn)和建設(shè)的需要。
為了按時、按量、按質(zhì)地完成1959年工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的巨大任務(wù)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，對于生產(chǎn)和建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)常地進(jìn)行切實的檢查。重要的產(chǎn)品和建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)排定按旬、按月或者按季的進(jìn)度表，并且由中央和省、市、自治區(qū)兩級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，指定專人，深入到車間或者工地，檢查進(jìn)度和質(zhì)量，保證計劃指標(biāo)準(zhǔn)確地實現(xiàn)。
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如同歷年的經(jīng)驗特別是1958年的經(jīng)驗所證明的，完成工業(yè)計劃的最基本的保證，就是要在工作中貫徹執(zhí)行群眾路線的方法，要使集中領(lǐng)導(dǎo)同開展轟轟烈烈的群眾運(yùn)動結(jié)合起來。所有工業(yè)企業(yè)都必須貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，都必須認(rèn)真遵守合理的、必要的規(guī)章制度，生產(chǎn)中和建設(shè)中無人負(fù)責(zé)和違背必要的規(guī)章制度的現(xiàn)象是不容許的。但是，我們所需要的集中是民主基礎(chǔ)上的集中，集中領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)妨礙發(fā)動群眾，而應(yīng)當(dāng)保證放手發(fā)動群眾。應(yīng)當(dāng)積極領(lǐng)導(dǎo)職工群眾通過職工代表大會和其他會議，采用大鳴大放大辯論的方式，討論國家計劃規(guī)定的任務(wù)，出主意，想辦法，為完成和超額完成任務(wù)而奮斗。企業(yè)的重要會議，應(yīng)當(dāng)廣泛地吸收基層單位的干部和群眾中的積極分子參加；一切重大事情的決定，都要征求他們的意見。凡是1958年已經(jīng)行之有效的發(fā)展群眾運(yùn)動的各種方法，例如黨委書記掛帥、領(lǐng)導(dǎo)干部搞“試驗田”、召集現(xiàn)場會議、參觀評比、開展紅旗競賽的方法，干部參加勞動、工人參加管理的方法，領(lǐng)導(dǎo)人員、技術(shù)人員、工人群眾互相結(jié)合的方法，都必須堅持下去，并且繼續(xù)加以發(fā)展和提高。
工業(yè)戰(zhàn)線上的小型企業(yè)、土法生產(chǎn)的群眾運(yùn)動，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展，逐步提高。這種小型企業(yè)的土法生產(chǎn)，在今年的工業(yè)生產(chǎn)中，例如，在采礦、洗煤、煉焦、煉銅、建筑材料的生產(chǎn)中，仍然擔(dān)負(fù)著重大的任務(wù)；在煉鐵、煉鋼方面，經(jīng)過提高技術(shù)以后，也仍將占有一定的比重。有些土鐵土鋼和其他土法生產(chǎn)的產(chǎn)品，雖然質(zhì)量不夠好，成本比較高，但是它們適合于我國目前某些范圍內(nèi)的需要，特別是廣大農(nóng)村的需要。因此，千萬不可以小看了它們的作用，小看了就會犯錯誤?！把笸敛⑴e”，這是我們發(fā)展工業(yè)的長遠(yuǎn)的方針?！把笸两Y(jié)合”這種事情，是永遠(yuǎn)存在的，不過將來的“洋”和“土”，在內(nèi)容上和形式上跟現(xiàn)在不同罷了。當(dāng)然，無論是那個行業(yè)，小型企業(yè)的土法生產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)注意改進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)操作方法和勞動組織，努力提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低產(chǎn)品成本。小型企業(yè)的土法生產(chǎn)逐步采取某些現(xiàn)代化的技術(shù)，向所謂洋法生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，這是一項必要的任務(wù)。這個任務(wù)，對于那些占用勞動力和原料比較多的土法生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)更快地解決。
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同在工業(yè)戰(zhàn)線上一樣，在農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸郵電和商業(yè)的戰(zhàn)線上，為了完成1959年的計劃，都必須堅持群眾路線的工作方法，開展轟轟烈烈的群眾運(yùn)動。
在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線方面，廣大農(nóng)民已經(jīng)在去年秋季和冬季，為今年的生產(chǎn)做了大量的準(zhǔn)備工作。但是，為了實現(xiàn)今年的躍進(jìn)計劃，還必須繼續(xù)動員群眾，開展大面積豐產(chǎn)的群眾運(yùn)動。公社的干部和縣的干部必須深入田間，同社員打成一片，為今年夏季和秋季的大豐收而斗爭，為實現(xiàn)今年1月全國農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進(jìn)單位代表會議所提出的十大倡議而斗爭，為完成和超額完成今年的糧食、棉花、油料作物、麻類作物、糖料作物、各類副食品和林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等項生產(chǎn)計劃而斗爭。
1958年的農(nóng)業(yè)大躍進(jìn)，提供了土、肥、水、種、密、保、管、工八個方面的增產(chǎn)技術(shù)措施的豐富經(jīng)驗。這些經(jīng)驗使我們看到，適應(yīng)于不同的自然條件和不同的作物，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施，而不應(yīng)當(dāng)千篇一律；各種措施又是互相關(guān)連互相依靠的，不能夠滿足于僅僅采取某一種或某幾種措施。我們必須很好地總結(jié)這些經(jīng)驗，使各個公社、各個生產(chǎn)隊根據(jù)自己的具體條件，確定各種適當(dāng)?shù)脑霎a(chǎn)技術(shù)措施，認(rèn)真執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)的繼續(xù)大躍進(jìn)，在沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化以前，需要大量的勞動力。人民公社化的實現(xiàn)，公共食堂、托兒所的建立，雖然從家務(wù)勞動中把成千成萬的婦女解放出來了，但是，由于生產(chǎn)任務(wù)大大增加了，所以農(nóng)村勞動力仍感不足。在目前條件下，從事農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)）的農(nóng)村勞動力，一般應(yīng)當(dāng)不少于80％。為了滿足農(nóng)村勞動力的需要，城市的工礦企業(yè)在一個時期內(nèi)應(yīng)當(dāng)停止從農(nóng)村招工，并且讓從農(nóng)村中招來的多余的臨時工回到農(nóng)村去?？h和人民公社舉辦工礦企業(yè)和其他的基本建設(shè)，一般要適應(yīng)于農(nóng)事季節(jié)，農(nóng)閑時多辦，農(nóng)忙時少辦。公社的行政管理人員和生活服務(wù)人員也必須厲行精簡，凡是可以利用半勞動力和輔助勞動力的，都應(yīng)當(dāng)少用或者不用強(qiáng)壯的勞動力。
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解決農(nóng)村勞動力不足的根本途徑，是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，是逐步實現(xiàn)技術(shù)革新和技術(shù)革命，逐步實現(xiàn)農(nóng)具的半機(jī)械化和機(jī)械化。在1958年開展的農(nóng)具改革運(yùn)動，必須繼續(xù)進(jìn)行，并且把已經(jīng)證明合用的改良農(nóng)具認(rèn)真地推廣和普及。
人民公社的鞏固，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利發(fā)展的前提。黨的八屆六中全會的決議，使廣大干部和群眾正確地認(rèn)識了人民公社在現(xiàn)階段的社會主義集體所有制性質(zhì)，認(rèn)識了人民公社必須實行按勞分配、等價交換，必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級核算，必須實行民主辦社、勤儉辦社，這對于人民公社的鞏固起了決定性的作用。經(jīng)過近幾個月的整社工作，人民公社的管理制度正在逐步健全起來，干部的作風(fēng)也有了很大的改進(jìn)。在最近期間，全國的人民公社都應(yīng)當(dāng)召開一次社員代表大會，總結(jié)整社工作，檢查和布置生產(chǎn)，整理公社帳目，討論夏收分配，并且選舉公社的管理機(jī)構(gòu)。我們相信，人民公社在做好這些整頓和建設(shè)工作以后，一定會把全體社員的積極性更好地調(diào)動起來，人們的干勁會更足，1959年的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)任務(wù)的完成也就會更有保證。
在運(yùn)輸方面，首先是鐵路運(yùn)輸方面，為了實現(xiàn)1959年的計劃，應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)運(yùn)輸組織工作，有效地發(fā)揮現(xiàn)有各種運(yùn)輸設(shè)備的潛力，同時有計劃地完成基本建設(shè)的任務(wù)。
運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)提高運(yùn)輸工作的計劃性，力求縮短貨物裝卸時間，加速車輛和船舶的周轉(zhuǎn)，節(jié)約燃料的消耗，以現(xiàn)有的運(yùn)輸設(shè)備完成更多的運(yùn)輸任務(wù)。對于運(yùn)輸任務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別輕重緩急，適當(dāng)安排，首先保證鋼鐵、煤炭等重要生產(chǎn)資料和糧食、副食品等重要生活資料的及時調(diào)運(yùn)。應(yīng)當(dāng)特別注意長途運(yùn)輸和短途運(yùn)輸相結(jié)合，陸路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸相結(jié)合。為了加強(qiáng)短途運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)大力組織農(nóng)村人民公社中的車輛和船只，以補(bǔ)充現(xiàn)代運(yùn)輸設(shè)備的不足。各個工業(yè)部門和商業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)積極地幫助運(yùn)輸部門合理地組織運(yùn)輸，減少以至消除對流運(yùn)輸、過遠(yuǎn)運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸?shù)炔缓侠憩F(xiàn)象。
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為了保證必要的物資供應(yīng)，保證市場的繼續(xù)穩(wěn)定，商業(yè)部門在1959年擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。如前所說，1959年的社會商品零售總額將達(dá)到650億元，比1958年增長19％；如果同建國初期的1950年的170億元作比較，則增長2.8倍；同第一個五年計劃的第一年──1953年的348億元作比較，也增長了87％。由于我國人口很多，每人多消費(fèi)一點(diǎn)，合起來就是一個極大的數(shù)量。在生活資料的生產(chǎn)還不能滿足需要的情況下，這一種物資或者那一種物資暫時供不應(yīng)求的現(xiàn)象，是難以完全避免的。對全國市場進(jìn)行全面安排，盡力做好生活資料的供應(yīng)工作，盡力防止和減少供求脫節(jié)的現(xiàn)象，是當(dāng)前商業(yè)部門的重要任務(wù)。
各級商業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)努力加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品的收購工作，做好作為工業(yè)原料的各種“廢品”的收購工作，應(yīng)當(dāng)通過購銷合同制度，推動農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流。同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出口貿(mào)易的管理，使國家的出口計劃能夠按時、按量、按質(zhì)地完成。
無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)或者商業(yè)戰(zhàn)線上，群眾運(yùn)動的中心環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)是提高勞動生產(chǎn)率，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。1959年國民經(jīng)濟(jì)計劃的規(guī)模是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。但是，決不能說，我們的潛力已經(jīng)挖完了，計劃指標(biāo)再不能夠超過了。在生產(chǎn)和建設(shè)中，技術(shù)革新和技術(shù)革命的可能性是無限的。改良工具，改善設(shè)備，提高設(shè)備利用率，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和建筑設(shè)計，改進(jìn)操作方法和施工方法，節(jié)約勞動力和原料、材料，利用各種代用品和各種“廢品”，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量，降低廢品次品率，所有這些，都能夠提高勞動生產(chǎn)率和降低成本。只要我們堅決地實行政治掛帥，提高干部和群眾的思想覺悟，使大家認(rèn)識1959年計劃的偉大政治意義和當(dāng)前問題所在，放手發(fā)動群眾，那末，我們就一定可以找到增產(chǎn)節(jié)約的千方百計。例如，全國煤礦在一二兩月份平均的日產(chǎn)量是96萬噸，三月初在廣大的職工群眾中開展了以技術(shù)革新和技術(shù)革命為中心的競賽運(yùn)動以后，三月份的平均日產(chǎn)量迅速上升到113萬噸，從而超額完成了第一季度計劃規(guī)定的任務(wù)。這樣的群眾運(yùn)動，不僅在煤炭工業(yè)方面，而且在其他工業(yè)方面，在農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)方面，也都在開始出現(xiàn)?，F(xiàn)在是第二個季度的開始，正是完成年度計劃的關(guān)鍵性時機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)在全國的每一個角落，從思想上政治上動員每一個工人、農(nóng)民、知識分子和每一個愛國的公民的積極性，立即開展一個增產(chǎn)節(jié)約的全民運(yùn)動。我們相信，只要大家能夠認(rèn)真地把這個運(yùn)動開展起來，堅持到底，我們的1959年國民經(jīng)濟(jì)計劃就一定能夠完成，而且能夠超額完成！
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