《中國的司法改革》白皮書（全文）
White Paper: Judicial Reform in China
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（三）擴大司法公開
面對社會矛盾多發(fā)、案件數(shù)量大、新情況新問題層出不窮的狀況，中國司法機關(guān)在加強自身建設(shè)的同時，全面推進司法公開，讓司法權(quán)力在陽光下運行，在社會各界的有效監(jiān)督下公開、公平、公正地行使。
擴大公開的事項和內(nèi)容。人民法院將審判公開延伸到立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等各個方面。人民檢察院依法充分公開辦案程序、復(fù)查案件工作規(guī)程、訴訟參與人在各訴訟階段的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果。公安機關(guān)、司法行政機關(guān)將主要職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果及警務(wù)工作紀律等向社會廣泛公開。
豐富公開的形式和載體。司法公開從各部門分散發(fā)布，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的信息服務(wù)窗口集中發(fā)布。公開載體從傳統(tǒng)的公示欄、報刊、宣傳冊等，拓展到網(wǎng)站、博客、微博客、即時通訊工具等網(wǎng)絡(luò)新興媒介。建立健全新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布例會制度，及時發(fā)布司法信息。
強化公開的效果和保障。加強裁判和檢察、公安業(yè)務(wù)文書的說理和論證，邀請民眾、專家參與公開聽證、論證過程，開通民意溝通電子郵箱，設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報電話，建立部門負責人接待日，加強司法公開的人力物力保障，確保了司法公開的有序推進和良好效果。
（四）加強司法民主
作為審判機關(guān)的人民法院和法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院，同樣需要發(fā)揚民主，確保公正司法。中國積極建立和完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，為發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)人民群眾依法參與國家事務(wù)管理提供了重要保障。
完善人民陪審員制度。人民陪審員制度是社會公眾依法直接參與和監(jiān)督司法的重要方式。2004年中國的立法機關(guān)頒布了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，拓寬人民陪審員的選任來源，從社會各階層、各領(lǐng)域廣泛選任，采用在名冊中隨機抽取的方式確定參審案件的人民陪審員。人民陪審員除在合議庭中不得擔任審判長外，同法官享有同等權(quán)力，對事實認定、法律適用獨立行使表決權(quán)。各級法院還圍繞陪審職責開展以審判程序、職業(yè)技能、法治理念等為主要內(nèi)容的培訓，提高人民陪審員履職能力。
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| 圖表：2006-2011年人民陪審員參審案件情況 【圖片：新華社】 |
探索建立人民監(jiān)督員制度。2003年，最高人民檢察院啟動人民監(jiān)督員制度試點工作；2010年10月，人民監(jiān)督員制度在全國檢察機關(guān)全面推行。通過從社會各界選任人民監(jiān)督員，依照監(jiān)督程序?qū)θ嗣駲z察院辦理職務(wù)犯罪案件過程中出現(xiàn)的應(yīng)當立案而不立案、不應(yīng)當立案而立案、擬撤銷案件、擬不起訴等情形進行監(jiān)督與評議。從2003年10月至2011年底，各地人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件35514件，提出不同意人民檢察院原擬定意見的有1653件，其中908件的人民監(jiān)督員表決意見被人民檢察院采納，占54.93%。
（五）加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督
人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，對偵查、審判、執(zhí)行等司法活動進行法律監(jiān)督。中國將加強對司法權(quán)的監(jiān)督制約作為改革重點，并推出加強法律監(jiān)督一系列舉措。
加強對偵查機關(guān)立案、偵查活動的法律監(jiān)督。人民檢察院、公安機關(guān)建立刑事案件信息通報制度和共享平臺，通過審查批捕、受理來信來訪、當事人投訴、社會輿論、媒體報道等途徑，及時發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)應(yīng)當立案而不立案和不應(yīng)當立案而立案的線索并依法審查處理。人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上提出糾正意見，同時強化對審查逮捕、延長或者重新計算偵查羈押期限等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2011年，全國檢察機關(guān)共監(jiān)督立案19786件，對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。
加強對法院審判活動的法律監(jiān)督。對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、行政案件判決、裁定、調(diào)解，如認為確有錯誤，或者發(fā)現(xiàn)損害國家利益、社會公共利益、違反法定程序影響司法公正的，檢察機關(guān)有權(quán)采取抗訴或者提出檢察建議等監(jiān)督措施。人民法院應(yīng)在收到檢察建議后一個月內(nèi)作出處理并書面回復(fù)。
加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督。針對近年來看守所、監(jiān)獄內(nèi)發(fā)生的個別惡性事件暴露出來的問題，檢察機關(guān)及時會同有關(guān)部門開展了全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查和全國監(jiān)獄“清查事故隱患，促進安全監(jiān)管”專項活動，促進依法文明監(jiān)管。規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，推進與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實收押檢察、巡視檢察等工作機制，加強對監(jiān)管場所的監(jiān)督。加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，探索建立刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，開展保外就醫(yī)、看守所械具和禁閉使用情況專項檢察。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機關(guān)向人民法院提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議或者書面意見的，應(yīng)當將建議書或者書面意見副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。
加強對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。檢察機關(guān)對司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過調(diào)查核實違法事實、提出糾正違法意見、建議更換辦案人員等措施進行監(jiān)督，依法懲治瀆職行為，維護司法廉潔和公正。
