《中國(guó)的司法改革》白皮書（全文）
White Paper: Judicial Reform in China
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三、加強(qiáng)人權(quán)保障
加強(qiáng)人權(quán)保障是司法改革的重要目標(biāo)。中國(guó)的立法機(jī)關(guān)2004年頒布憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法；2012年修改的刑事訴訟法將尊重和保障人權(quán)寫入總則。中國(guó)司法機(jī)關(guān)依法采取有效措施，遏制和防范刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，限制適用羈押措施，維護(hù)被羈押人的合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障，嚴(yán)格控制和慎用死刑，健全服刑人員社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度，完善國(guó)家賠償制度，建立刑事被害人救助等制度，努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實(shí)處。
（一）防范和遏制刑訊逼供
完善偵查訊問制度是法治文明的必然要求，也是加強(qiáng)對(duì)偵查訊問的有效監(jiān)督、依法保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要途徑。中國(guó)不斷完善法律，防止和遏制個(gè)別司法人員在辦案過程中出現(xiàn)刑訊逼供等違法取證現(xiàn)象。
確立不得強(qiáng)迫自證其罪的原則。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，司法人員在辦案過程中不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。
制定非法證據(jù)的排除規(guī)則。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除，并明確了非法證據(jù)排除的具體程序。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。
完善拘留、逮捕后送押和訊問制度。拘留后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過24小時(shí)。逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押；偵查人員對(duì)被羈押人的訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。結(jié)合司法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)，在訊問、羈押、庭審、監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行錄音錄像。全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度，明確規(guī)定對(duì)可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問過程必須進(jìn)行錄音錄像；錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。
（二）保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)
為落實(shí)中國(guó)憲法規(guī)定的辯護(hù)權(quán)而建立的辯護(hù)制度，是中國(guó)刑事訴訟的一項(xiàng)基本制度，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生命、自由等人權(quán)的尊重。近年來，中國(guó)改革和完善辯護(hù)制度，改變過去司法實(shí)踐中“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，積極發(fā)揮辯護(hù)制度保障人權(quán)的作用。
保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得辯護(hù)。中國(guó)1979年制定的刑事訴訟法規(guī)定，被告人在法院審判階段才有權(quán)委托辯護(hù)人。1996年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段就可以聘請(qǐng)律師提供法律幫助，案件偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)后有權(quán)委托辯護(hù)人。2012年修改的刑事訴訟法進(jìn)一步明確規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以代為委托辯護(hù)人。
擴(kuò)大法律援助范圍。為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利，2012年修改的刑事訴訟法將法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，從審判階段擴(kuò)大到偵查、審查起訴階段，并擴(kuò)大了法律援助對(duì)象范圍。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞、未成年人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，以及可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。
強(qiáng)化證人出庭作證義務(wù)。證人出庭對(duì)提高庭審質(zhì)量至關(guān)重要。為提高證人出庭率，2012年修改的刑事訴訟法明確了證人必須出庭的范圍，建立了證人出庭作證補(bǔ)助機(jī)制。規(guī)定控辯雙方對(duì)證人證言有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、食宿等費(fèi)用，由國(guó)家財(cái)政予以保障。證人所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。
完善證人保護(hù)制度。對(duì)一些嚴(yán)重犯罪案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取不公開證人信息，不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證方式，禁止特定的人員接觸證人或者其近親屬，對(duì)人身和住宅采取專門保護(hù)等措施。
（三）保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利
保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利對(duì)于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保證案件公正處理至關(guān)重要。針對(duì)律師在會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的困難，近年來，中國(guó)修改完善法律，為律師依法執(zhí)業(yè)提供法律保障。
2007年修訂的律師法，對(duì)律師參與訴訟特別是刑事訴訟應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利進(jìn)行了補(bǔ)充和強(qiáng)化。規(guī)定律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見，除危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論外，不受法律追究。這些舉措促進(jìn)了律師辯護(hù)職能的有效行使。2006—2011年期間，全國(guó)律師共為2454222件刑事案件提供了辯護(hù)，比2001—2005年期間增長(zhǎng)了54.16%。
及時(shí)會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人，并查閱案卷材料和調(diào)查取證，直接關(guān)系到辯護(hù)律師在刑事訴訟中辯護(hù)職能的發(fā)揮。2012年修改的刑事訴訟法規(guī)定，除極少數(shù)案件外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，即可會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人；辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。辯護(hù)律師在審查起訴階段，即可查閱、摘抄、復(fù)制本案案卷材料。辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)人民檢察院、人民法院調(diào)取公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料。同時(shí)規(guī)定，辯護(hù)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。
（四）限制適用羈押措施
為保障社會(huì)公眾安全，保障犯罪案件偵查順利進(jìn)行，中國(guó)法律規(guī)定了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押和非羈押強(qiáng)制措施，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。為進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制措施的適用，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，2012年修改的刑事訴訟法對(duì)羈押強(qiáng)制措施進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
細(xì)化逮捕條件，嚴(yán)格審批程序。刑事訴訟法明確了作為逮捕條件的社會(huì)危險(xiǎn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；對(duì)是否符合逮捕條件有疑問，犯罪嫌疑人要求當(dāng)面陳述，或者偵查活動(dòng)可能有重大違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。這些規(guī)定有利于全面了解案件情況，準(zhǔn)確把握逮捕條件，防止錯(cuò)誤羈押。
建立對(duì)在押人員羈押必要性的審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)被羈押人的羈押必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)司法機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。
完善在押犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施的解除、變更程序。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取羈押措施不當(dāng)或者法定羈押期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷、變更強(qiáng)制措施或者釋放被羈押人。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定。
擴(kuò)大監(jiān)視居住的適用，減少羈押。2012年修改的刑事訴訟法將監(jiān)視居住定位為減少羈押的替代措施，將符合逮捕條件，但是患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，以及系生活不能自理者的唯一撫養(yǎng)人的犯罪嫌疑人、被告人，納入監(jiān)視居住的適用范圍。
（五）保障被羈押人的合法權(quán)益
看守所是中國(guó)羈押被依法逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的刑事羈押機(jī)構(gòu)。依法保障在押人員的合法權(quán)益，是提升看守所文明規(guī)范執(zhí)法水平的重要方面，也是保障人權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。
中國(guó)高度重視改進(jìn)看守所監(jiān)管水平，嚴(yán)格防范刑訊逼供和超期羈押，改善羈押和監(jiān)管條件，改善被羈押人的生活條件，保障被羈押人的合法權(quán)益。被羈押人送入看守所后七日內(nèi)每日進(jìn)行體表檢查。被羈押人被提訊前后和提解出所及送返看守所時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行體表檢查制度。逐步實(shí)行被羈押人床位制，推動(dòng)看守所醫(yī)療服務(wù)社會(huì)化，使被羈押人患病能得到及時(shí)治療。完善被羈押人投訴和調(diào)查機(jī)制，建立被羈押人約見民警、看守所負(fù)責(zé)人和駐所檢察官制度，及時(shí)受理、調(diào)查處理被羈押人投訴、控告。被羈押人羈押期限即將屆滿的，看守所書面報(bào)告檢察院駐看守所檢察室，由其對(duì)偵查機(jī)關(guān)是否及時(shí)釋放被羈押人或者變更強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督。2008—2011年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查，糾正看守所違法羈押5473人。大力打擊和防范“牢頭獄霸”，在每個(gè)監(jiān)室設(shè)置報(bào)警裝置，在押人員被侵犯時(shí)能夠及時(shí)報(bào)警；實(shí)行在押人員出看守所談話和跟蹤觀察訪談制度，了解看守所有無“牢頭獄霸”等違法行為；落實(shí)主、協(xié)管民警監(jiān)室管理責(zé)任制，對(duì)因管理松懈，發(fā)生“牢頭獄霸”致其他在押人員死亡或重傷的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督看守所制度，特邀監(jiān)督員可以在工作期間采取不事先告知的方式對(duì)看守所履行職責(zé)、執(zhí)法管理等工作進(jìn)行監(jiān)督。2010年，看守所發(fā)生事故數(shù)量同比下降31.6％。在全國(guó)看守所推行被羈押人視頻會(huì)見方式，方便家屬探視。建立被羈押人的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分別管理制度，加強(qiáng)對(duì)被羈押人的心理干預(yù)。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的工作方針，以管理促教育，寓教育于管理之中，充分體現(xiàn)對(duì)被羈押人的人性關(guān)懷，幫助其重塑積極向上的人生信念和健康文明的生活方式。
