1954年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告（全文）
Full text: Report on the Work of the Government (1954)
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1954年政府工作報(bào)告
——1954年5月23日在中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)
各位代表：
我們第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在聽(tīng)了劉少奇同志關(guān)于憲法草案的報(bào)告并進(jìn)行了三天的討論以后，已經(jīng)光榮地完成了一件歷史性的工作，通過(guò)了我們國(guó)家的根本法——中華人民共和國(guó)憲法，接著，又通過(guò)了幾個(gè)重要的法律?，F(xiàn)在，我代表中央人民政府作工作報(bào)告。
我國(guó)偉大的人民革命的根本目的，是在于從帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面，最后也從資本主義的束縛和小生產(chǎn)的限制下面，解放我國(guó)的生產(chǎn)力，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠沿著社會(huì)主義的道路而得到有計(jì)劃的迅速的發(fā)展，以便提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平，并且鞏固我們國(guó)家的獨(dú)立和安全。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)原來(lái)是很落后的；如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。在一九四九年至一九五二年間，中央人民政府按照中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的規(guī)定，先后完成了全國(guó)大陸的統(tǒng)一，完成了土地制度的改革，進(jìn)行了廣泛的和深入的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和各種民主改革運(yùn)動(dòng)，恢復(fù)了遭受長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，著重地發(fā)展了社會(huì)主義的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各種類型的合作社經(jīng)濟(jì)，初步地調(diào)整了公私營(yíng)工商業(yè)之間的關(guān)系，這一切都為有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和逐步過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)準(zhǔn)備了必要的條件。隨后，從一九五三年起，我國(guó)就開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，著手有系統(tǒng)地逐步地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國(guó)家生活中已經(jīng)居于首要的地位。
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制訂第一個(gè)五年計(jì)劃的全部工作現(xiàn)在還沒(méi)有最后完成，對(duì)于計(jì)劃的許多細(xì)節(jié)還在進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。第一個(gè)五年計(jì)劃的方針是大家已經(jīng)知道的，這就是：集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才；有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化；繼續(xù)進(jìn)行對(duì)資本主義工商業(yè)的改造；保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義成份的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)正確地發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用；保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平。第一個(gè)五年計(jì)劃所以要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，即冶金工業(yè)、燃料工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，這是因?yàn)橹挥幸揽恐毓I(yè)，才能保證整個(gè)工業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化國(guó)防力量的發(fā)展，并且歸根結(jié)底，也只有依靠重工業(yè)，才能保證人民的物質(zhì)生活和文化生活的不斷提高。當(dāng)然，重工業(yè)需要的資金比較多，建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，贏利比較慢，產(chǎn)品大部分不能直接供給人民的消費(fèi)，因此在國(guó)家集中力量發(fā)展重工業(yè)的期間，雖然輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)也將有相應(yīng)的發(fā)展，人民還是不能不暫時(shí)忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時(shí)的困難和不便，換取長(zhǎng)遠(yuǎn)的繁榮幸福好呢，還是因?yàn)樨潏D眼前的小利，結(jié)果永遠(yuǎn)不能擺脫貧困和落后好呢？我們相信，大家一定會(huì)認(rèn)為第一個(gè)主意好，第二個(gè)主意不好。
我國(guó)在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業(yè)恢復(fù)的任務(wù)，在恢復(fù)期間工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之三十六點(diǎn)九。在建設(shè)期間，工業(yè)發(fā)展的速度當(dāng)然要低些，但是一九五三年工業(yè)總產(chǎn)值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預(yù)計(jì)現(xiàn)代工業(yè)的總產(chǎn)值將等于一九四九年的四點(diǎn)二倍，如果再加上農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，那么今年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將等于一九四九年的二點(diǎn)二倍。這樣的發(fā)展速度，在舊中國(guó)是不能夠設(shè)想的。
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拿幾項(xiàng)最重要的工業(yè)產(chǎn)品的一九五四年預(yù)計(jì)產(chǎn)量來(lái)同一九四九年產(chǎn)量比較一下，我們可以看到以下的動(dòng)人的數(shù)字：電力一百零八億度，等于一九四九年的二點(diǎn)五倍；原煤八千一百九十九萬(wàn)噸，等于一九四九年的二點(diǎn)六倍；生鐵三百零三萬(wàn)噸，等于一九四九年的十二點(diǎn)四倍；鋼二百十七萬(wàn)噸，等于一九四九年的十三點(diǎn)七倍；金屬切削機(jī)床一萬(wàn)三千五百十三臺(tái)，等于一九四九年的八點(diǎn)五倍；水泥四百七十三萬(wàn)噸，等于一九四九年的七點(diǎn)二倍；棉紗四百六十萬(wàn)件，等于一九四九年的二點(diǎn)六倍；機(jī)制紙四十八萬(wàn)噸，等于一九四九年的四點(diǎn)五倍。當(dāng)然這些產(chǎn)量還是很少的，但是它們的增長(zhǎng)狀況表明，只要堅(jiān)持努力，我們的前途是無(wú)限光明的。
在工業(yè)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)指出三個(gè)值得特別注意的地方。第一是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個(gè)比重大約是百分之十七，而在一九五四年預(yù)計(jì)將近百分之三十三。第二是生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。一九五四年消費(fèi)資料的生產(chǎn)將等于一九四九年的三點(diǎn)一倍左右，而生產(chǎn)資料的生產(chǎn)卻將等于一九四九年的五點(diǎn)七倍左右。生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點(diǎn)八上升為百分之四十二點(diǎn)三。第三是國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。由于國(guó)營(yíng)工業(yè)和合作社營(yíng)工業(yè)一年一年壯大，由于資本主義工業(yè)開(kāi)始成批地轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)工業(yè)，這一比重在一九五四年預(yù)計(jì)將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說(shuō)，沒(méi)有轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)的資本主義工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，將只占百分之二十九左右了。
這些統(tǒng)計(jì)表明我們的國(guó)家正在向著工業(yè)化的目標(biāo)前進(jìn)，正在向著社會(huì)主義的目標(biāo)前進(jìn)。
我們?cè)泄I(yè)的基礎(chǔ)雖然薄弱，卻是目前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)利潤(rùn)和工業(yè)人才的主要來(lái)源，忽視這個(gè)基礎(chǔ)是完全錯(cuò)誤的。我們必須充分利用原有的工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮它們的潛在力量，增加生產(chǎn)品的產(chǎn)量和品種，使它們?cè)趪?guó)家建設(shè)中發(fā)揮重大的作用，為國(guó)家建設(shè)積累資金，培養(yǎng)人才和供應(yīng)設(shè)備，并且供應(yīng)人民的需要。但是我國(guó)原有的工業(yè)究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化，就必須主要地依靠新的工業(yè)特別是重工業(yè)的建設(shè)。
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我國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃期間新建和改建的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目約有六百個(gè)，大家所知道的蘇聯(lián)協(xié)助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目就是其中的骨干。在這些項(xiàng)目中，有現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色冶金企業(yè)、煤礦企業(yè)、石油企業(yè)、各類重型機(jī)器制造廠、汽車制造廠、拖拉機(jī)制造廠、飛機(jī)制造廠、電力站、化學(xué)工廠等。這些建設(shè)項(xiàng)目的完成將使我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)水平大大地提高一步，使我們可以自己生產(chǎn)冶金設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、采油設(shè)備、鍛壓設(shè)備，自己生產(chǎn)汽車、火車頭、拖拉機(jī)、飛機(jī)，并且將使我們有新的工業(yè)區(qū)域和工業(yè)基地，使我國(guó)目前工業(yè)分布上的不合理狀態(tài)開(kāi)始發(fā)生變化。這些項(xiàng)目的大部分將在一九五八年完成，少數(shù)需要將近十年的時(shí)間才能完成。一九五三年全國(guó)完成的工業(yè)基本建設(shè)投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年計(jì)劃的工業(yè)基本建設(shè)投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續(xù)建的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目共有三百個(gè)，預(yù)計(jì)在本年內(nèi)可以有五十一個(gè)重大項(xiàng)目完成建設(shè)。在蘇聯(lián)協(xié)助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目中，已全部或者部分完工并投入生產(chǎn)的有十七項(xiàng)，包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無(wú)縫鋼管廠、薄板廠，阜新的海州露天煤礦等；正在施工的有三十四項(xiàng)；其余都正在設(shè)計(jì)，不久就可以開(kāi)始施工。
根據(jù)上述的情況，我們可以看出：中華人民共和國(guó)憲法關(guān)于逐步完成社會(huì)主義工業(yè)化的規(guī)定，關(guān)于用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造、使生產(chǎn)力不斷提高的規(guī)定，關(guān)于優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和指導(dǎo)資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，并不是空談，而是我們正在實(shí)現(xiàn)著的活生生的事實(shí)。全國(guó)的勞動(dòng)人民正在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下英勇奮斗，迅速地改變著我們的祖國(guó)的面貌。我們一定可以經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家。
有計(jì)劃的工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)對(duì)于我們是一個(gè)完全新的課題，我們必須一面工作，一面學(xué)習(xí)。從最近幾年的事實(shí)看來(lái)，我們的工作和學(xué)習(xí)是有進(jìn)步的。我們的工業(yè)管理的水平正在逐步提高。各工業(yè)部門在實(shí)行計(jì)劃管理、建立責(zé)任制度、改進(jìn)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大地質(zhì)勘探力量和基本建設(shè)力量等方面都得到了許多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。廣大的職工群眾開(kāi)展了蓬蓬勃勃的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和勞動(dòng)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，在技術(shù)上也有了不少的發(fā)明和創(chuàng)造。依靠管理人員和職工群眾的共同努力，一九五三年國(guó)營(yíng)和公私合營(yíng)工業(yè)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率比一九五二年增長(zhǎng)了百分之十三，同年中央五個(gè)工業(yè)部的產(chǎn)品成本比一九五二年平均降低了百分之三點(diǎn)二。
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但是我們沒(méi)有任何理由可以自滿。我們既然是在開(kāi)始學(xué)習(xí)，必然要遇到許多困難，而且已經(jīng)遇到不少困難。我們還必須克服許多工作上的缺點(diǎn)。我們的年度計(jì)劃并不是都完成了。例如一九五三年中央六個(gè)工業(yè)部的基本建設(shè)計(jì)劃就只完成了百分之九十四點(diǎn)三。水力渦輪、原鹽和糖的生產(chǎn)計(jì)劃沒(méi)有完成。沒(méi)有完成計(jì)劃的建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)更多。例如根據(jù)重工業(yè)部的檢查，重工業(yè)部一九五三年總的產(chǎn)值計(jì)劃是超額完成了，但是它所屬的生產(chǎn)企業(yè)卻有百分之二十五沒(méi)有完成計(jì)劃；并且，如果從生產(chǎn)總值、成本、利潤(rùn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率四種指標(biāo)來(lái)檢查，全面完成四種計(jì)劃的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的百分之三十。此外，有些企業(yè)的計(jì)劃定得過(guò)于保守，很容易超額完成，失掉了指導(dǎo)生產(chǎn)的意義。最突出的如沈陽(yáng)染料廠一九五三年竟完成了利潤(rùn)計(jì)劃的百分之五百以上。這些嚴(yán)重的情形在其他的工業(yè)部也同樣存在，有的甚至更嚴(yán)重。我們必須用極大的努力來(lái)改變這些情形。
目前工業(yè)方面的重要問(wèn)題之一是計(jì)劃性不足。我們現(xiàn)在還有許多計(jì)劃不夠準(zhǔn)確，不夠完整，常常互相脫節(jié)，并且常常變動(dòng)。很明顯，這里有很多客觀的困難不容易在短時(shí)期內(nèi)克服。但是畢竟有不少供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售之間的不平衡，不少產(chǎn)品的品種、規(guī)格的不合需要，不少建設(shè)工作中的勘探、設(shè)計(jì)、施工的不能銜接，不少交通運(yùn)輸、工業(yè)城市規(guī)劃和工業(yè)建設(shè)的不相配合，是由于主觀努力的不足和工作中的錯(cuò)誤而來(lái)的。這方面的狀況必須盡可能改善，以減少國(guó)家的損失。各個(gè)企業(yè)、各個(gè)主管部門和國(guó)家的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)必須系統(tǒng)地全面地研究生產(chǎn)和需要的情況，研究建設(shè)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，進(jìn)行反復(fù)的周密的平衡和計(jì)算，加強(qiáng)各有關(guān)部門相互的配合和協(xié)作，并充分地吸收廣大的職工群眾的意見(jiàn)。只有這樣，才能正確地規(guī)定各種指標(biāo)，訂出先進(jìn)的確實(shí)的計(jì)劃。在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程中，還必須進(jìn)行深入檢查，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題，以保證國(guó)家計(jì)劃的全面的完成。
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工業(yè)方面另一個(gè)重要的問(wèn)題是由于許多部門和企業(yè)不重視節(jié)約資金、不重視管理財(cái)務(wù)成本而形成的巨大的浪費(fèi)。人民日?qǐng)?bào)最近發(fā)表過(guò)太原熱電站建設(shè)工程中的浪費(fèi)情況，就是一個(gè)驚人的例子。這個(gè)工程因?yàn)槊つ坎少?gòu)材料而積壓資金一百四十四億余元，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)調(diào)撥物資損失二十五億七千多萬(wàn)元，因?yàn)椴牧鲜褂玫睦速M(fèi)損失十八億余元，因?yàn)閯趧?dòng)效率過(guò)低損失二十三億五千多萬(wàn)元，因?yàn)楣さ嘏R時(shí)建筑標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高浪費(fèi)二十三億元，而因?yàn)楣さ匚镔Y散失和購(gòu)置家具的浪費(fèi)所造成的損失還不在內(nèi)。這種情形在目前的基本建設(shè)工程中還遠(yuǎn)不是少數(shù)。不少的基本建設(shè)工程還沒(méi)有規(guī)定適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而不少城市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)又常常進(jìn)行一些不急需的或者過(guò)于豪華的建筑，任意耗費(fèi)國(guó)家有限的資金。許多工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中由于管理機(jī)構(gòu)龐大、管理不善、原材料使用不當(dāng)、勞動(dòng)組織不好、勞動(dòng)紀(jì)律松懈、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、對(duì)生產(chǎn)安全注意不夠等項(xiàng)原因也造成國(guó)家的浩大損失。按一九五四年的計(jì)劃指標(biāo)計(jì)算，單是中央的六個(gè)工業(yè)部加上地質(zhì)、建筑工程、鐵道、交通、郵電、林業(yè)六個(gè)部，只要降低基本建設(shè)的建筑安裝成本的百分之一，就可以每年為國(guó)家節(jié)約二千八百億元；中央和地方的國(guó)營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)成本只要降低百分之一，就可以每年為國(guó)家節(jié)約八千四百億元；中央和地方的國(guó)營(yíng)工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只要提高百分之一，就可以每年為國(guó)家增產(chǎn)一萬(wàn)六千億元。因此，為了增加國(guó)家資金的積累，為了消滅浪費(fèi)，一切國(guó)營(yíng)企業(yè)和建設(shè)單位必須全面地完成和爭(zhēng)取超額完成國(guó)家的計(jì)劃，貫徹經(jīng)濟(jì)核算制，建立嚴(yán)格的節(jié)約制度，力求降低成本。
技術(shù)力量的不足和技術(shù)管理的不善，也是工業(yè)方面的重要問(wèn)題。沒(méi)有現(xiàn)代化的技術(shù)，就沒(méi)有現(xiàn)代化的工業(yè)。我國(guó)工業(yè)中原有的技術(shù)力量很弱，我們現(xiàn)有的高等學(xué)校所能培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)干部，在數(shù)量上、門類上和質(zhì)量上都還不能在短時(shí)期內(nèi)滿足工業(yè)和基本建設(shè)的需要。在這個(gè)情況下必須更加合理地有效地使用和提高現(xiàn)有的技術(shù)人才，加強(qiáng)技術(shù)組織工作和在企業(yè)中培養(yǎng)技術(shù)人才的工作，以便提高現(xiàn)有的技術(shù)水平和企業(yè)管理的水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新產(chǎn)品的品種和數(shù)量，并保證完成現(xiàn)代化的新企業(yè)的建設(shè)和掌握這些新建企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。但是恰恰在這個(gè)方面我們還有嚴(yán)重的缺點(diǎn)。許多工業(yè)企業(yè)和工業(yè)管理機(jī)關(guān)沒(méi)有正確地分配技術(shù)人才，沒(méi)有把他們組織起來(lái)合理使用，沒(méi)有在技術(shù)工作中建立必要的制度，沒(méi)有嚴(yán)格地貫徹操作規(guī)程和技術(shù)安全規(guī)程。許多企業(yè)雖然注意了一般技工的培養(yǎng)，但是還很少注意技術(shù)人才和高級(jí)技工的培養(yǎng)，對(duì)于技術(shù)試驗(yàn)和研究工作也注意不夠。這樣就使有許多本來(lái)可以解決的技術(shù)問(wèn)題也變得不能解決或不能正確地解決了。這些混亂狀況必須迅速克服。各個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)用大力開(kāi)辦技術(shù)訓(xùn)練班和各級(jí)業(yè)余技術(shù)學(xué)校，組織企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和工人認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)，研究和推廣蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是蘇聯(lián)幫助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、安裝直到開(kāi)工生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并且在廣大職工中有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)。
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加強(qiáng)計(jì)劃工作，加強(qiáng)節(jié)約，加強(qiáng)技術(shù)管理，這些就是工業(yè)部門的迫切任務(wù)，也是交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、水利、林業(yè)和各個(gè)進(jìn)行基本建設(shè)的部門的迫切任務(wù)。這些任務(wù)，大部分也是商業(yè)部門和國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)的管理機(jī)關(guān)所必須注意實(shí)現(xiàn)的。
我國(guó)的農(nóng)業(yè)在土地改革以后有了新的發(fā)展。一九五二年糧食和棉花的產(chǎn)量都超過(guò)了解放前的最高年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)在一九五三年因?yàn)橛休^重的自然災(zāi)害沒(méi)有完成計(jì)劃，但是糧食的產(chǎn)量仍比一九五二年略高，棉花的產(chǎn)量也超過(guò)解放以前。今年因?yàn)殚L(zhǎng)江和淮河流域遭受了嚴(yán)重的水災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃也不能完成，但是今年夏季麥子豐收，大部地區(qū)秋季也可望豐收，全年的糧食和棉花產(chǎn)量仍可超過(guò)一九五三年。預(yù)計(jì)今年的糧食產(chǎn)量可以等于一九四九年的一點(diǎn)五倍，棉花產(chǎn)量可以等于一九四九年的二點(diǎn)八倍。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)工業(yè)的發(fā)展有多方面的影響。許多工業(yè)特別是紡織業(yè)和食品工業(yè)的原料是由農(nóng)業(yè)供給的。工業(yè)人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農(nóng)業(yè)。工業(yè)所需要進(jìn)口的機(jī)器大部分需要用出口農(nóng)產(chǎn)品去交換。許多工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)是農(nóng)村。因此，中央人民政府歷年都用很大的力量在經(jīng)濟(jì)方面、水利方面和技術(shù)方面幫助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)民也積極響應(yīng)政府的號(hào)召，發(fā)展互助合作，努力增產(chǎn)糧食和各種技術(shù)作物，并且踴躍地把他們的產(chǎn)品供應(yīng)給國(guó)家。我國(guó)在過(guò)去兩年內(nèi)不但戰(zhàn)勝了災(zāi)害，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能繼續(xù)有所發(fā)展，市場(chǎng)能繼續(xù)保持穩(wěn)定，在這方面，我們不能不向全國(guó)五萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民表示感謝。
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但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯然還趕不上人民和國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需要。為了使農(nóng)業(yè)能夠更快地和更有計(jì)劃地發(fā)展，必須逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，這就是逐步改變農(nóng)業(yè)中的落后的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按自愿的原則用互助組和合作社的形式把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行集體的生產(chǎn)。農(nóng)民的互助合作運(yùn)動(dòng)在過(guò)去一年內(nèi)已有空前的發(fā)展，參加互助組和合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到全體農(nóng)戶的百分之六十。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在今年八月已經(jīng)發(fā)展到十萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)明年春耕時(shí)將達(dá)五十萬(wàn)個(gè)以上，參加的農(nóng)戶將達(dá)一千萬(wàn)戶以上。我們希望，在第一個(gè)五年計(jì)劃期末，全國(guó)可以有半數(shù)以上的農(nóng)戶和土地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。
為了保證增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還必須在發(fā)展合作化的同時(shí)有系統(tǒng)地推廣新式農(nóng)具，推廣抽水機(jī)和水車，推廣良種，改進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，增施肥料，防治病蟲害，并且盡可能擴(kuò)大耕地面積。必須適當(dāng)?shù)卦黾用藁ê陀土献魑锏牟シN面積，使棉花的生產(chǎn)能夠趕上工業(yè)需要，油料的生產(chǎn)能夠迅速達(dá)到和超過(guò)解放前的最高年產(chǎn)量。
為了解決耕畜役畜不足、肉食供應(yīng)不足和肥料不足的困難，并且為了擴(kuò)大皮毛的生產(chǎn)，必須努力發(fā)展養(yǎng)畜業(yè)。對(duì)捕魚養(yǎng)魚事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展。
在水利方面，國(guó)家在過(guò)去幾年內(nèi)修建了很多大規(guī)模的水利工程，對(duì)減輕水旱災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用，在今年的防汛斗爭(zhēng)中的作用更為顯著。尚未全部完成的治淮工程超額地負(fù)擔(dān)了防洪的任務(wù)。荊江分洪工程、官?gòu)d水庫(kù)和獨(dú)流減河入海工程，也都在不同程度上發(fā)揮了防洪的效能。今年長(zhǎng)江流域和淮河流域的洪水是近百年少有的，比國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的一九三一年大得多，但是人民的受害卻少得多。依靠汛區(qū)人民的奮斗和全國(guó)人民的支援，我們保持了武漢、南京、蚌埠、天津等重要城市、蘇北平原、淮北平原和荊江大堤的安全，減輕了廣大農(nóng)田的受災(zāi)程度。全國(guó)被淹的農(nóng)田約占全國(guó)農(nóng)田十分之一即一億六千余萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)排水、救苗和補(bǔ)種，成災(zāi)面積已經(jīng)縮小一半。在成災(zāi)的八千余萬(wàn)畝農(nóng)田中，有三千萬(wàn)畝在短期內(nèi)尚難排出積水?，F(xiàn)在政府在災(zāi)區(qū)正繼續(xù)用大力進(jìn)行救災(zāi)、排澇和搶種工作，在非災(zāi)區(qū)正組織超額增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以彌補(bǔ)災(zāi)區(qū)減產(chǎn)的損失。對(duì)自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)是我國(guó)人民的一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦的任務(wù)，我們?cè)谒矫姹仨氉鞲喔蟮呐?。今年的洪水也暴露了過(guò)去治水工作的不少缺點(diǎn)，例如防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般地偏低，個(gè)別工程修得不夠安全，有一個(gè)時(shí)期比較忽視治理內(nèi)澇和農(nóng)田水利的工作。今后必須積極從流域規(guī)劃入手，采取治標(biāo)治本結(jié)合、防洪排澇并重的方針，繼續(xù)治理為害嚴(yán)重的河流，同時(shí)積極興辦農(nóng)田水利，以逐漸減免各種水旱災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。
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林業(yè)對(duì)供應(yīng)建設(shè)事業(yè)所需木材和防止水旱風(fēng)沙災(zāi)害都有重大的意義。我國(guó)的森林資源是不足的，除了必須加強(qiáng)國(guó)家的造林事業(yè)和森林工業(yè)、有計(jì)劃有節(jié)制地采伐木材和使用木材以外，還必須在全國(guó)有效地開(kāi)展廣泛的群眾性的護(hù)林造林運(yùn)動(dòng)。
手工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有重要的作用。同農(nóng)民一樣，手工業(yè)者也正在迅速地組織生產(chǎn)合作社。據(jù)一九五三年底的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有三十萬(wàn)手工業(yè)者組織在四千八百多個(gè)生產(chǎn)合作社中。這樣的合作社今后應(yīng)當(dāng)更有計(jì)劃地積極發(fā)展。
交通運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)在過(guò)去五年內(nèi)也得到了恢復(fù)和發(fā)展。鐵路正線的通車?yán)锍桃痪潘木拍隇槎f(wàn)一千七百公里；由于歷年修復(fù)和新建了不少鐵路，今年預(yù)計(jì)將達(dá)二萬(wàn)五千五百公里。寶雞成都線今年可以由成都鋪軌到廣元；蘭州新疆線今年可以向西鋪軌到武威以西的懷西堡。全國(guó)公路的通車?yán)锍探衲陮⑦_(dá)十四萬(wàn)多公里。工程艱險(xiǎn)、意義重大的康藏公路將在今年內(nèi)全線初步通車。海上運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)也都有發(fā)展。在郵電事業(yè)方面，建立了以北京為中心的通信網(wǎng)，基本上適應(yīng)了國(guó)家建設(shè)和人民生活的需要。
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不斷提高運(yùn)輸能力以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的需要，是交通運(yùn)輸業(yè)的主要任務(wù)之一。我國(guó)鐵路客貨周轉(zhuǎn)量每年都有增長(zhǎng)，今年預(yù)計(jì)可以等于一九五○年的兩倍以上。為了滿足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需要，除了必須增加線路、改進(jìn)設(shè)備以外，還應(yīng)當(dāng)改善經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)掘運(yùn)輸?shù)臐摿?，特別是要進(jìn)一步縮短車輛和船舶的周轉(zhuǎn)時(shí)間。此外，合理發(fā)揮水運(yùn)對(duì)于陸運(yùn)的配合作用，并逐步消滅過(guò)遠(yuǎn)、過(guò)短、對(duì)流和其他不合理的浪費(fèi)的運(yùn)輸，不但可以節(jié)省整個(gè)運(yùn)輸能力，而且可以大大減少運(yùn)輸費(fèi)用。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，各個(gè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門必須共同努力。
五年以來(lái)，國(guó)內(nèi)商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易有了巨大的發(fā)展。在一九五三年，社會(huì)商品零售總額已經(jīng)增加到三百二十五萬(wàn)億元，等于一九五○年的一點(diǎn)八倍，對(duì)外貿(mào)易也達(dá)到一九五○年的一點(diǎn)八倍。國(guó)營(yíng)商業(yè)已經(jīng)可以掌握有關(guān)國(guó)計(jì)民生的主要商品的全部或大部，并且管制了全部對(duì)外貿(mào)易。供銷合作社和消費(fèi)合作社在今年上半年已有基層社三萬(wàn)一千余個(gè)，社員一億六千五百五十二萬(wàn)余人，成為國(guó)營(yíng)商業(yè)的強(qiáng)大助手。目前，國(guó)營(yíng)和合作社營(yíng)商業(yè)在社會(huì)商品零售總額中的比重已占百分之五十左右，在批發(fā)總額中的比重已占百分之八十左右。
由于人民消費(fèi)力增長(zhǎng)的速度超過(guò)了消費(fèi)品生產(chǎn)發(fā)展的速度，形成了供應(yīng)和需要之間的不平衡。中央人民政府先后實(shí)行了糧食、油料、棉布的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)以及棉花的計(jì)劃收購(gòu)，以便調(diào)節(jié)供需關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，保障人民的生活和國(guó)家的建設(shè)。這些措施完全是必要的，適時(shí)的。這些措施既保障了廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的利益，也保障了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，僅僅對(duì)于少數(shù)投機(jī)者不利，因此得到了全國(guó)人民的擁護(hù)。
對(duì)于重要消費(fèi)品的計(jì)劃供應(yīng)，在消費(fèi)品生產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)展的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不但需要繼續(xù)實(shí)行，而且品種和范圍還可能擴(kuò)大；對(duì)于重要生產(chǎn)品的計(jì)劃收購(gòu)，更將隨社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)然，這是極其復(fù)雜的工作，也是人民生活中和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的巨大的變化；在開(kāi)始實(shí)行的時(shí)候，工作中難免發(fā)生暫時(shí)的缺點(diǎn)，而人民也難免感覺(jué)暫時(shí)的不便。但是，如果我們希望不再受奸商投機(jī)倒把所形成的物價(jià)飛漲和生產(chǎn)停頓的痛苦，希望用合理保證供應(yīng)全國(guó)人民需要的社會(huì)主義商業(yè)來(lái)代替資本主義的投機(jī)商業(yè)，那末，我們就會(huì)承認(rèn)，計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)是國(guó)家所必須采取的辦法了。
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一方面是計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)工作的發(fā)展，另一方面是加工訂貨統(tǒng)購(gòu)包銷的發(fā)展，這兩種發(fā)展根本改變了國(guó)營(yíng)商業(yè)的地位。國(guó)營(yíng)商業(yè)在過(guò)去幾年只占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一小部分，現(xiàn)在已經(jīng)占了主要部分，成為全國(guó)商業(yè)活動(dòng)各方面的領(lǐng)導(dǎo)力量了。商業(yè)部門現(xiàn)在必須擔(dān)負(fù)起計(jì)劃和安排全部國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的責(zé)任，必須根據(jù)社會(huì)購(gòu)買力和社會(huì)商品之間的平衡，根據(jù)國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)比重和相互關(guān)系，決定社會(huì)商品的流轉(zhuǎn)計(jì)劃，決定對(duì)整個(gè)私營(yíng)商業(yè)的改造和安排的步驟。但是，我們的商業(yè)部門的工作還沒(méi)有能夠同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一巨大的變化完全適應(yīng)，因此在工作中不免有些被動(dòng)。商業(yè)工作中的這個(gè)缺點(diǎn)，以及在許多商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中對(duì)供需狀況調(diào)查研究不夠、管理費(fèi)用過(guò)高等項(xiàng)缺點(diǎn)，都必須迅速克服。
對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造是我國(guó)過(guò)渡時(shí)期任務(wù)的一個(gè)重要部分。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作，資本主義工業(yè)的主要部分現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國(guó)家資本主義企業(yè)。根據(jù)客觀的發(fā)展來(lái)看，對(duì)資本主義工業(yè)的改造主要將經(jīng)過(guò)國(guó)家資本主義的高級(jí)形式——公私合營(yíng)來(lái)進(jìn)行。公私合營(yíng)工業(yè)的產(chǎn)值在一九五三年已經(jīng)達(dá)到一九四九年的九倍多，預(yù)計(jì)在一九五四年又將等于一九五三年的兩倍多。但是中級(jí)形式的加工、訂貨、包銷、收購(gòu)可以替公私合營(yíng)準(zhǔn)備有利的條件，所以也是很重要的，并且得到了更大的發(fā)展。今年上半年，在上海、天津、北京、武漢、廣州、沈陽(yáng)、重慶、西安等八個(gè)重要城市中，接受國(guó)家加工、訂貨、包銷和收購(gòu)的資本主義工業(yè)的產(chǎn)值已占這些城市中資本主義工業(yè)總產(chǎn)值的百分之八十左右。隨著糧食、油料、棉布的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的實(shí)施，大批私營(yíng)的糧食店、食油店和棉花店已經(jīng)改為國(guó)營(yíng)商業(yè)的代銷店和經(jīng)銷店，使私營(yíng)商業(yè)中的國(guó)家資本主義成分得到迅速的增長(zhǎng)，并且開(kāi)辟了逐行逐業(yè)改造資本主義商業(yè)的道路。
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對(duì)資本主義工商業(yè)的改造是一個(gè)斗爭(zhēng)和教育的過(guò)程。為了做好這個(gè)工作，還需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)。在這里應(yīng)當(dāng)指出的是，在這個(gè)過(guò)程中，必須把對(duì)企業(yè)的改造和對(duì)人的改造結(jié)合起來(lái)。這就是說(shuō)：一方面，我們要改造資本主義企業(yè)使它們最后成為先進(jìn)的社會(huì)主義企業(yè)；另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，盡可能使他們?cè)谏鐣?huì)主義改造過(guò)程中起積極的有益的作用。
五年以來(lái)，國(guó)家的財(cái)政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的收支平衡，每年還保持有一定的結(jié)余充實(shí)國(guó)家的信貸基金。國(guó)家財(cái)政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增長(zhǎng)的情況中取得的。一九五四年國(guó)家預(yù)算中的收入，不包括上年結(jié)余在內(nèi)，等于一九五○年的三點(diǎn)六倍。同時(shí)，財(cái)政收入的來(lái)源也有了很大的改變：從一九五○年到一九五四年，農(nóng)民所繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點(diǎn)六降低到百分之十三點(diǎn)四，而社會(huì)主義的國(guó)營(yíng)企業(yè)和合作社繳納的稅款和利潤(rùn)所占的比重卻從百分之三十四點(diǎn)一增加到百分之六十六點(diǎn)一。在財(cái)政支出方面，五年來(lái)隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出等于一九五○年的六倍半；經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比重，也從一九五○年的百分之二十五點(diǎn)五增加到一九五四年預(yù)算的百分之四十五點(diǎn)四。五年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)共達(dá)三百二十八萬(wàn)億元，其中在一九五三和一九五四兩年合計(jì)就有二百萬(wàn)億元。這說(shuō)明了我們依靠全國(guó)人民的支持，已經(jīng)為工業(yè)化事業(yè)積累了必要的資金。一九五四年預(yù)算中國(guó)家用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)的支出等于一九五○年的四點(diǎn)九倍。這部分的支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重也從一九五○年百分之十一點(diǎn)一增加到一九五四年預(yù)算的百分之十四點(diǎn)七。同時(shí)，財(cái)政支出中的國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)所占的比重，已從一九五○年的百分之六十點(diǎn)八降低到一九五四年的百分之三十點(diǎn)七，其中國(guó)防費(fèi)從百分之四十一點(diǎn)五降低到百分之二十一點(diǎn)一，行政管理費(fèi)從百分之十九點(diǎn)三降低到百分之九點(diǎn)六。以上這些情況充分地說(shuō)明了我們國(guó)家的預(yù)算是和平的、建設(shè)性的預(yù)算。
