公安部全面規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法公開 全文 答問
Chinese police to be more transparent
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問：為使《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》能夠有效實施，具體制度設(shè)計上有哪些考慮？
答：依法公開、陽光執(zhí)法，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是改革和完善公安工作的客觀需要。但同時，執(zhí)法公開的力度和步伐也要與法制建設(shè)進程、執(zhí)法環(huán)境等相適應(yīng)。為確保各項執(zhí)法公開措施能有效實行，《規(guī)定》堅持積極穩(wěn)妥、實事求是、循序漸進的思路，既與時俱進，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又充分考慮公安工作規(guī)律、特點，不超越現(xiàn)階段實際提出過高要求。如，《規(guī)定》第16條擴大了向控告人、被害人等特定對象的公開范圍。為使規(guī)定更加務(wù)實可行，要求通過提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)的方式進行公開，并設(shè)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端、手機短信等多種查詢方式。一方面，群眾可以根據(jù)自身需求獲取執(zhí)法信息，減少了公安機關(guān)主動告知的工作量和成本。另一方面，便于公安機關(guān)充分利用現(xiàn)有網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，采取信息化手段，提高執(zhí)法公開效率。又如，考慮到目前各地發(fā)展的不平衡性，《規(guī)定》對網(wǎng)上公開辦事沒有“一刀切”，而是要求各地根據(jù)本地實際，逐步開展行政許可、非行政許可審批及備案類事項的網(wǎng)上公開辦理，提供在線預(yù)約、咨詢、申請、受理等服務(wù)。
問：我們注意到《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》對不同事項的公開時限有不同要求，是如何考慮的？
答：公開時限與公開事項密切相關(guān)，針對不同的公開事項，《規(guī)定》對公開時限作了不同要求。
關(guān)于向社會公開，公開時限包括三種情形。一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開，主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場管制信息應(yīng)即時公開。主要考慮到此類信息時效性強，且與群眾生活密切相關(guān)，如果不即時公開，會給群眾出行帶來不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規(guī)定可以結(jié)合本地實際情況定期發(fā)布。
關(guān)于向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事，公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事的時限，現(xiàn)行法律規(guī)范對不同公開事項和對象有不同的規(guī)定。如，修訂后《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“逮捕后，應(yīng)當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應(yīng)當在逮捕后24小時以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬”?！豆矙C關(guān)辦理行政許可工作規(guī)定》第12條規(guī)定：“對申請人通過信函……方式提出申請的，公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起5日內(nèi)分別作出處理，并通知申請人”，等等。二是對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)公開。主要考慮到此類信息與特定對象的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，公開不及時，會直接影響相關(guān)特定對象實現(xiàn)權(quán)利或履行義務(wù)，結(jié)合基層的實踐經(jīng)驗，將這類信息公開時限設(shè)定在5個工作日內(nèi)。
問：規(guī)定出臺后，公安機關(guān)在執(zhí)法公開方面有什么后續(xù)措施？
答：《規(guī)定》系統(tǒng)總結(jié)了基層實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了執(zhí)法公開體系框架，對于促進這項工作制度化、科學(xué)化，提升執(zhí)法透明度和公信力，具有積極而重要的意義。它的出臺，標志著執(zhí)法公開工作進入到新的發(fā)展階段。但同時也要看到，執(zhí)法公開是一項長線工作，需要持之以恒、常抓不懈。《規(guī)定》頒布后，一方面要抓緊做好《規(guī)定》的貫徹實施工作。公安部將指導(dǎo)各省、區(qū)、市制定實施細則，將規(guī)定的一般要求與各地實際相結(jié)合，為基層提供具體的操作規(guī)范。同時，加強督導(dǎo)檢查和考評獎懲，落實各項制度要求。另一方面，繼續(xù)做好探索實踐?！兑?guī)定》對一些體現(xiàn)執(zhí)法公開發(fā)展方向的做法作了倡導(dǎo)性規(guī)定。下一步，公安部將指導(dǎo)各地在案件公開辦理、網(wǎng)上公開辦事等方面，加強探索創(chuàng)新，積累實踐經(jīng)驗，逐步擴大執(zhí)法公開范圍，為群眾提供更多更好的執(zhí)法公開服務(wù)。
