《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》白皮書
White Paper: China's Foreign Trade
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二、中國(guó)外貿(mào)體制的改革與完善
改革開放前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)行指令性計(jì)劃管理和國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧。改革開放以來，中國(guó)外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計(jì)劃管理到發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營(yíng)權(quán)高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”到自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)爭(zhēng)取恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)的外貿(mào)體制逐步與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對(duì)外貿(mào)易制度。
改革開放初期，中國(guó)外貿(mào)體制改革主要是改革單一計(jì)劃管理體制，下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場(chǎng)。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，打破了國(guó)有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國(guó)推行了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包制，用指導(dǎo)性計(jì)劃逐步取代指令性計(jì)劃。按照國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國(guó)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進(jìn)行了全面改革。1994年1月，中國(guó)政府取消對(duì)出口的所有財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载?fù)盈虧。人民幣官方匯率與市場(chǎng)調(diào)劑匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行了企業(yè)股份化和進(jìn)出口代理制試點(diǎn)。同年，《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》正式頒布實(shí)施，確立了維護(hù)公平、自由的對(duì)外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對(duì)外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下可兌換。與此同時(shí)，中國(guó)多次大幅度自主降低關(guān)稅，減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國(guó)初步建立起以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。
2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國(guó)擴(kuò)大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中，中國(guó)深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù)，理順政府在外貿(mào)管理中的職責(zé)，促進(jìn)政府行為更加公開、公正和透明，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
——加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對(duì)其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國(guó)對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了修改，基本形成了體系完整、符合中國(guó)國(guó)情、與國(guó)際慣例接軌的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。
——進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期，中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3％逐步降低到2005年的9.9％。到2005年1月，中國(guó)絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國(guó)自2005年1月起全部取消對(duì)424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，僅僅保留了依據(jù)國(guó)際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護(hù)環(huán)境實(shí)施進(jìn)口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國(guó)關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8％，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2％，工業(yè)品平均稅率降至8.9％。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100％。
——全面放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案登記制，所有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者均可以依法從事對(duì)外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)格局的形成。在國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大，成為對(duì)外貿(mào)易的重要經(jīng)營(yíng)主體。2010年，國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口分別占中國(guó)進(jìn)出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。
——進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開放。中國(guó)認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)分部門中，中國(guó)開放了100個(gè)，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。2010年，中國(guó)服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，實(shí)際利用外資487億美元，占全國(guó)非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實(shí)際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。
——營(yíng)造更為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，遏制與打擊對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場(chǎng)秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個(gè)寬松、公平、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)政府依據(jù)國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，同時(shí)利用貿(mào)易救濟(jì)和反壟斷調(diào)查等措施，對(duì)貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一起堅(jiān)決反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)平等地對(duì)待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進(jìn)了境內(nèi)外企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
截至2010年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國(guó)認(rèn)真履行承諾的實(shí)際行動(dòng)得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國(guó)政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本原則已經(jīng)融入中國(guó)的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治精神和知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念等在中國(guó)更加深入人心，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。
